近日，《南阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）经河南省人民政府批复，南阳市人民政府予以印发，现将相关内容解读如下：

一、规划背景及意义

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。南阳市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，高度重视国土空间规划工作，成立了国土空间规划编制工作领导小组，编制团队在调研座谈、资料收集、数据整理、征求意见、专题研究的基础上，深入开展《南阳市国土规划总体规划（2021—2035年）》编制工作。

《南阳市国土空间总体规划（2021—2035年》是南阳首部“多规合一”的市级国土空间规划，是全市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制中心城区开发边界内详细规划、相关专项规划和县级国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

二、规划编制过程

按照国家、省要求和南阳市委、市政府的统一部署，南阳市于2020年全面启动《规划》编制工作，其间多次召开部署会、推进会、座谈会，并多次征求市直部门、县（市、区）政府（管委会）等相关单位意见，成果进行了多次修改、完善。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划草案面向社会进行了公示，规划成果通过了专家评审会、市委规划土地委员会、市人大常委会、省国土空间规划委员会审议。《规划》已充分征求省、市规委会成员单位意见并进行了吸收采纳。2024年4月，《规划》经省人民政府批复。

三、主要内容

（一）落实国家和省战略部署，科学确定规划目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示精神，积极推进国家重点生态功能区和农产品主产区、南水北调中线工程水源地、国家重要水源涵养区建设。落实河南省委省政府工作部署，打造以高效生态经济为引领的省域副中心城市，实现“三区一中心一高地”发展目标：高效生态经济引领区、枢纽经济先行区、市域社会治理现代化示范区、中医药文化传承发展中心、制造业创新发展高地。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。

（二）贯彻国家战略，保障粮食生产和生态安全

按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。优化细化主体功能区，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的南阳国土空间新格局。

（三）因地制宜，建构和谐统一的国土空间格局

依托自然地理优势，实施“东西两翼保生态、中部平原稳农业、核心地域强城镇”的发展策略。城镇发展以中心城区为核心，联动近郊县一体化发展；市域中部稳固耕地资源，保障粮食生产职能；充分保护市域西部伏牛山和东部桐柏山的生态资源，维育生态安全屏障。

（四）统筹区县协调联动，加快推进城乡融合发展

深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”的指示精神，走以县城为中心、为载体的新型城镇化道路，形成以市中心城区为核心、以县城为载体，协同发展大中小城镇，布局合理、产业统筹发展，优势资源共享共保的发展格局。科学配置配套设施，建立合理的生产和生活体系。探索大城市带动大农村的发展道路，实现城乡一体化发展。

（五）增强省域副中心城市功能，提升城市品质

保护利用好独山、白河、古城三大核心资源，形成“九架孤山环北城、两岸四片拥白河”的城市结构。贯彻人民城市理念，完善市级、区级、社区级公共服务体系，提高教育、医疗、文化设施和生产服务平台的区域辐射能力，形成全龄友好、舒适便捷、富有活力的社区生活圈。建设铁、空、公、港联运的全国性综合交通枢纽，建设城市轨道交通和“十字三环六放射”快速路网系统。落实“小街区、密路网”理念，巩固提升国家公交都市建设成果。

（六）引导产业转型，走绿色可持续发展道路

转变传统的资源依赖型发展模式，实现产业转型，推动制造业高质量发展，做强现代服务业。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，活化利用生态文化资源，打造文旅融合发展示范区。建设安全可靠的水利和城乡水务系统、清洁高效的能源供应系统、智慧化的数字基础设施。

（七）加强资源节约集约利用，实现存量提质发展

坚持“以水四定”，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，提升水资源调控能力。按照“优增量、挖存量、提质量”的思路，积极盘活存量土地资源，拓展项目用地保障空间。合理挖掘地下空间潜力，优先安排市政基础设施、人防工程、应急防灾设施。

（八）建设平急两用基础设施，提高城市安全韧性

构建市域国土空间防灾安全格局，落实市级各类重要防灾设施布局，对 “平急两用”公共基础设施建设提出引导，明确对县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间总体规划以及单项防灾专项规划、详细规划和村庄规划的综合防灾传导要求。

（九）保护传承历史文化，彰显风貌特色

坚持“全域覆盖、整体保护、空间统筹、活化利用、编管协同”原则，建构覆盖全域、全要素的历史文化保护体系，科学划定历史文化保护线。以总体城市设计的手段彰显国土空间风貌特色，明确市域风貌总体定位，划定风貌分区，引导营造城镇特色风貌、乡村风土和田园风光。

（十）加强区域协同，提高对外开放水平

创新合作机制，北向对接京津冀城市群，东向对接长三角城市群，深化与成渝城市群、粤港澳地区在国际国内贸易物流领域的分工协作。紧密对接郑州都市圈，联动郑洛推动产业创新转型，提高三省交界地区辐射影响力。协同驻马店、信阳市修复桐柏-大别山生态屏障，引领建设豫南高效生态发展示范区，打造豫南枢纽经济新平台。

（十一）建立实施保障机制，提升国土空间治理能力

加强党的领导，建立衔接有序、权责清晰的空间规划传导体系，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动“一年一体检，五年一评估”工作，健全国土空间管控政策，落实重大项目用地保障机制，提升国土空间治理现代化水平。

四、解读机构

解读单位：南阳市自然资源和规划局

解读人：许喜发

联系电话：0377-63190907

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