关于《南阳市森林火灾应急预案》的政策解读
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府应急管理决策部署，健全我市森林火灾应急救援工作机制，积极做好森林火灾防范应对各项准备，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，市应急局依据有关法律法规和《河南省森林火灾应急预案》（豫政办〔2022〕111号），结合我市实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，组织对《南阳市森林火灾应急预案》（2021年版)进行了重新修订。
一、修订背景
2021年12月施行的《南阳市森林火灾应急预案》是依据省政府办公厅在2021年1月印发的《河南省森林火灾应急预案》基础上编制而成，目前实施已有2年多时间，但随着国家森防指出台了《森林草原防灭火指挥部工作机制》《扑救森林草原火灾现场机制》等工作制度，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》对森林防灭火工作进行全面规范、指导；同时，《河南省森林火灾应急预案》和《南阳市健全完善自然灾害应急管理体制机制工作方案（试行）》等文件陆续印发后，原施行预案已与当前森林防灭火新形势不相适应。
本次预案修订工作，是结合新时代森林防灭火工作出现的新情况、新问题，吸收了森林防灭火工作的成功经验，并与新修订的《河南省森林火灾应急预案》进行衔接。
二、主要依据
1.《中华人民共和国突发事件应对法》
2.《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林防火条例》
3.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见>的通知》
4.《河南省森林防火条例》《河南省森林火灾应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》
5.《南阳市健全完善自然灾害应急管理体制机制工作方案（试行）》
三、修订目标
贯彻落实习近平总书记关于应急管理和森林防灭火工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持“统一领导、协调联动，属地为主、分级负责，专群结合、军地联动，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效”的原则。高效有序开展森林火灾应对工作，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。
四、基本结构和主要内容
《南阳市森林火灾应急预案》具体内容分为总则、主要任务、组织指挥体系及职责、风险识别管控、预警和信息报告、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理等十个部分。
（一）总则：明确应急预案编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级、响应分级等内容。特别强调习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，进一步明确了森林火灾应对工作要坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针。
（二）主要任务：细化应急处置具体任务，明确组织扑火行动、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等任务。
（三）组织指挥体系及职责：对森林防灭火指挥机构体系、各级指挥部组成及职责、应急响应组织、工作专班组成等进行了规范，进一步细化扑救指挥具体要求。
（四）风险识别管控：明确由森防办及时组织开展多部门火险形势会商，并及时报告研判结论；各级森防指及成员单位识别研判高火险期、重点时段风险隐患，列出清单、提出管控要求，发送风险提示单，督促检查各地各部门管控措施落实，实现风险闭环管理。
（五）预警和信息报告：明确预警分级、发布、响应、报告相关内容，增加火场预警响应措施，强化信息报送环节。
（六）应急响应：包括分级响应、响应措施、启动条件调整等内容，明确市级层面四个响应等级的启动条件和响应措施。
（七）应急处置：明确了扑救火灾、转移安置、救治伤员、保护重要目标、维护社会治安、发布信息、火场清理、应急处置结束、善后处置等具体任务。
（八）后期处置：设置了火场看守、火灾评估、约谈整改、工作总结、表彰与责任追究等内容。
（九）应急保障：包括制度保障、队伍保障、资金物资保障、政策保障、转移安置与营救被困人员、气象服务保障、通信信息保障、交通运输保障等内容。
（十）预案管理：包含预案编制、修订、预案培训、预案演练、预案实施等内容。
五、解读机关及解读人
解读机关：南阳市应急管理局
解读人：张晓娟 0377-61699283
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