日前，南阳市政府办公室印发了《南阳市系统性重塑行政审批制度打造“极简审批”城市改革方案》（以下简称《改革方案》），现就《改革方案》的出台背景、工作目标、重点任务和服务支撑解读如下。

一、出台背景

2022年2月7日，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），提出2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全国无差别受理、同标准办理；高频电子证照实现全国互通互认，“免证办”全面推行；集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。2022年8月17日，河南省办公厅印发《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》（豫政办〔2022〕78号），要求推进极简审批全覆盖，推进企业开办极简办理，推动投资建设项目极简审批。为深入贯彻落实国发〔2022〕5号和豫政办〔2022〕78号文件精神，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务环境，打造“极简审批”城市，推动建设全国一流营商环境，市行政审批服务中心结合我市实际，起草了《改革方案》。

二、工作目标

2023年年底前，系统性重塑行政审批制度和打造“极简审批”城市改革框架基本形成，政务服务事项全面实行目录清单管理、实现政务服务中心应进必进，市一体化政务服务平台全面建成。

2024年年底前，全面夯实“极简审批”基础支撑能力，建设“无证明城市”，现行有效的证照基本实现电子化，企业和群众办事证照、材料可免尽免，使用频率最高的电子证照在政务服务和社会生活场景中全面应用。

2025年年底前，系统性重塑行政审批制度和打造“极简审批”城市改革取得实质性成效，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成。

三、重点任务

（一）推进“清单之外无审批”

统一编制政务服务事项目录清单；统一规范政务服务事项办理标准；统一实行中介服务事项清单管理；清查整治清单之外审批行为。

（二）推进“大厅之外无审批”

推进政务服务事项大厅应进必进；推行“一枚印章管审批；推进线下综合服务场所全覆盖；深化政务服务窗口改革；推广政务服务事项“家门口办”。

（三）推进“平台之外无审批”

深化“一网通办”；推行“全程网办”；拓展“指尖即办”；推广“数字适老”。

（四）推进极简审批

全面推行“一件事一次办”；全面清理行政审批特殊环节；全面推行告知承诺制和容缺受理；推进企业开办极简办理；推动投资建设项目极简审批；推进全业务类型“互联网+不动产登记”。

（五）推进“免证办”

推进“清单之外无证明”；加快电子证照制发；推进电子材料汇聚；强化电子印章和电子签名支撑；推动“四电”应用尽用。

（六）推进免申即享

推动惠企政策免申即享；推动惠民政策免申即享；推动人才政策免申即享；推动招商政策免申即享；推动金融服务政策免申即享。

（七）推进有诉即办

推进12345热线“一号服务”；全面设立“有诉即办”服务窗口；畅通线上投诉反映渠道；健全“好差评”评价体系。

（八）推进审管联动

实行“一张清单”统监管；推行监管事项“十统一”；实行审管数据双推送；深化“互联网+监管”。

四、文件依据

（一）国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）

（二）河南省人民政府《关于印发河南省优化营商环境创新示范实施方案的通知》（豫政〔2022〕20号）

（三）河南省人民政府办公厅印发《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案的通知》（豫政办〔2022〕78号）

五、解读机关

解读机关：南阳市行政审批服务中心

解读人：  万江

联系电话：0377-61387830

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