2021年，市公安局以习近平法治思想为指引，在市委、市政府和省公安厅坚强领导下，积极适应深化全面依法治国实践形势任务要求，紧紧围绕建设法治公安目标，以“四单一表”排隐除患动态清零机制为牵引,持续深化执法规范化建设，不断提升公安执法质量和执法效能，为推进我市法治政府建设、保障社会公平正义作出了积极贡献。2021年市公安局被评为“南阳市服务型行政执法示范点”“南阳市依法行政先进单位”。

一、主要工作举措和成效

(一)加强党的领导，积极推进法治公安建设。一是牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，将党的领导贯穿法治公安建设始终。副市长、市公安局党委书记、局长石秀田对法治公安建设工作亲自部署，把法治公安建设的成效作为衡量各级领导班子和领导工作实绩的重要内容，切实履行推进法治建设第一责任人职责。通过定期召开党委会、党委中心组学习会等形式，传达学习中央全面依法治国工作会议精神，持续深入学习习近平法治思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，忠实履行新时代使命任务。二是高位部署推进法治公安建设工作。我局多次召开会议专题部署法治公安建设，副市长、市公安局党委书记、局长石秀田同志要求各级公安机关要高度重视法治公安建设和执法规范化建设工作，坚持问题导向，突出工作重点，强化工作保障，确保工作扎实有效推进。市局制定《南阳市公安局关于加强法治公安建设的实施意见》，围绕9大项28小项工作任务逐一制定任务清单、标准清单、责任清单、流程清单和工作推进明细表，确保各项工作任务保质保量完成。

(二)深化公安服务改革，不断提升群众满意度。一是全面取消互联网上网服务营业场所网络安全年度审核制度，下放金融安全防范设施建设方案审批、工程验收许可、保安服务核查等5项经济社会管理权限至县级公安机关。联合市场监管部门设立企业开办“一窗通”专区，免费为新开办企业提供5枚实体印章，印章刻制实现立等可取。供电、供气、供热、排水等施工占道、开挖许可事项全面实行“零审批”“零承诺”“零报备”。二是大力推进“四减一造两提”，争创全省公安“放管服”政务服务标准化改革唯一试点单位，新增140个政务服务颗粒化事项，制定536个清晰易懂的事项办理流程图，使全省公安可统一基础要素由32个提升至57个，政务事项法定办结时限由4587个工作日压缩至291个工作日，249项业务实现“零跑动”，250项业务即时办结，为全省打造了“南阳公安样板”。户政、旅馆、印章刻制领域全面推行告知承诺制，服务效能大幅提升。三是创新打造以“微警局”为龙头的公安政务服务品牌，创新马上办、一窗办、就近办等“十办”举措，推出“特殊群体上门办”“流动办证”“预约办理”等特色服务，开展“365”不打烊公安政务服务，制定2批25项“我为群众办实事”事项，最大限度便民利企。建立全省首个外国人服务工作站，创新全国优秀农民工落户“零限制”、高校毕业省和专业技能人才落后“零门槛”、落户业务办理“零等待”、手续材料审批“零负担”、特事特办实现“零跑动”的人才落户“五零”举措。启动全市公安“一窗通办”改革试点，设立户籍、车驾管、出入境、治安“四合一”窗口，实现企业群众就近“进一扇

窗，办多警种事”。

(三)加强法治公安建设，提升规范执法能力水平。 一是开展公安法治文化建设，市局建立的“南阳法治公安微信公众号”将新法新规速递、国家法律法规库、典型案例、教科书式执法案例等进行整合，方便基层执法办案之需。二是开展全警法律知识培训、测试活动。针对现场处置、调查取证、办案场所使用、信息化运用、出庭应诉等方面存在的执法问题，采取法制大讲堂、案例评析、旁听庭审等形式，开展实战培训。全年举办法制大讲堂12期、以案释法讲评会11次、旁听庭审7次。组织开展民警法律知识考试抽考，全年分4次12批对各县市区局、局直各单位民警进行了随机抽考，共抽考民警1012人。组织全市公安民警开展法律职业资格考试专项教育培训，利用工作之余时间，采取钉钉网上授课方式，对参考民警开展国家法律职业资格考试培训。三是加强执法制度体系建设，建立以法制部门人员为主体、吸收法律专家和律师参加的法律顾问队伍，成立公职律师办公室，保证法律顾问在制定重大决策中发挥积极作用。设立全省第一家检警协作办公室，与检、法协商，健全重大、疑难案件集体会审机制，制定《检警协作办案质效保障机制实施意见》。针对接处警、受立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物管理等执法全链条，制定下发《南阳市公安局命令（2021年第1号）》，架起规范执法“高压线”。四是强化执法监督管理。持续开展执法质量考核考评工作，坚持各县（市）局执法质量月考评、市局复核通报工作机制。市局先后组织了4次执法质量考评、12次月考评复查复核，下发12期执法质量考评及复核通报，发现执法问题6000余个，全部督促整改到位，一些常见性、多发性执法问题得到有效解决，全市公安执法质量明显提升。五是实行不规范执法逐月认定问责通报管理工作机制。对不规范执法、严重执法过错典型案件坚持逐月认定、问责和通报，进行全警曝光教育。2021年，全市公安机关严格落实执法安全风险隐患动态清零“四单一表”工作机制，组织开展执法安全隐患每日排查、清零活动，实行重点单位列管制度，确保执法安全。全年共排查出执法安全风险隐患6523起，全部化解。六是高标准建成市局执法办案管理中心，各县（市）局执法办案管理中心功能大幅拓展，全市执法办案管理中心整体建设实现新的提升。七是严格落实“三项制度”，明确了重大执法决定法制审核主体、范围、内容和程序等，行政违法行为大大减少。为全市公安机关一线执法执勤民警配备执法记录仪5875台，实现对现场执法活动全程记载。依托门户网站公示权责清单、“首违不罚”清单及“两减一免”清单，行政执法更加柔性温情。

(四)推行依法行政管理，全力打造公平公正法治环境。 一是制定《优化营商环境“十禁止”》、《优化营商环境加强法治服务保障20项规定》，严把涉企执法“五个审慎”标准，将涉企案件全部纳入评查范围，努力让企业在每一起案件办理中感受到公平正义。二是探索“柔性执法”，出台规定对10种交通违法行为首次零罚款零记分，对24类涉企轻微违法行为“首违不罚”。三是大力推行信用监管机制，将公安行政检查事项全部纳入“双随机、一公开”检查清单，最大限度减少执法活动对市场主体正常生产经营产生的干预。四是以“四单一表”排隐除患机制为牵引，常态化组织民警深入企业开展矛盾纠纷排查化解及周边治安环境整治等工作，为企业创造良好社会治安环境。2021年，先后指导、协助企业整改安全隐患1967处，调处涉及影响企业经营秩序的各类矛盾纠纷2164起，办理涉及企业经营秩序的治安案件353起，刑事案件391起，全年发生在企业周边及内部案件同比下降25.67％。五是开通涉企举报投诉电话（61226276），与110报警服务台、12389举报投诉中心、信访窗口实现有效结合、精准分流，依托“微警局”建设“警企服务中心”，及时受理企业业务咨询、举报投诉、求助等，畅通企业诉求渠道，完善投诉处理机制。

(五)开展公安特色普法宣传活动。坚持普法工作与公安执法实践相结合，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。市局组织刑警、治安、交警、经侦、禁毒、法制等警种，紧密结合“1.10”宣传日、“4.15”全民国家安全日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，广泛开展主题鲜明、形式多样的法治宣传活动。持续开展送法进企业活动，先后深入企业140余次，参与召开普法知识讲座94场，解答、解决企业员工各类问题270个，向企业发放防范提醒告知书万余份，赠送法律书籍1700余本。持续开展防范电诈法治宣传，积极推广广大群众下载安装国家反诈App，利用“南阳微警局”，推出反诈系列宣传报道，不断强化涉企反诈宣传教育，筑牢企业防诈“铁篱笆”。

二、存在的主要问题和原因

法治政府建设是一项长期的、艰巨的任务，有法不依、执法不严、违法不究等现象在一定程度上仍然存在。一是少数单位对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，法治意识和依法行政能力有待提高。二是少数执法民警的法治素养不高，依法行政能力不强，程序违法偶有发生，执法素养有待进一步加强；少数窗口单位存在“门难进、脸难看、事难办”现象，办事效率有待进一步提升。三是执法公开度、透明度尚不能达到的要求，群众监督、社会监督、媒体监督的渠道还不够通畅。执法监督力度有待进一步加大。

三、下一步工作打算

(一)坚持党建引领，强化公安政治属性。始终把政治能力作为第一位要求，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，毫不动摇地坚持从政治上建设和掌握公安机关，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。    

(二)坚持围绕中心，公安服务发展创一流。坚持以人民为中心，聚焦群众反映突出的户政、出入境、车驾管方面办事难、办事慢、来回跑、不方便等问题，持续推动“只跑一次制度”。深化“放管服”改革，全面提升社会管理服务创新水平，力争让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

(三)坚持规范执法，扎实推进法治公安建设。建立完善规范执法管理制度体系，积极推进全市执法办案管理中心提档升级，探索实行城区分局法制部门垂直管理、县（市）局法制部门业务垂直管理新机制，健全完善检警协作机制，强化重大疑难会商把关。建立顽疾排查整治体系，常态开展警情案件巡查、执法场所检查、信访案件评查和现场突击督查。以市局十项监督管理规定和制定的执法规范性文件为重点，持续整治违反“三个规定”“六个严禁”等问题，持续深化全警执法，班子成员带头办理案件。建立健全法治保障体系，建立疑难案件攻坚团队，同步上案，为一线提供“保姆式”法制服务，强化全警普训和系统培训，鼓励民警考级考证。通过实施法治公安工程建设，确保严格规范公正文明执法要求落到实处，进一步提升公安机关执法公信力。

南阳市公安局

2022年3月1日