今年以来，在市委、市政府坚强领导下，南阳市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提升公安民警尊法学法守法用法水平，逐步实现了公安执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，人民群众的获得感、幸福感、安全感逐步增强。

一、工作情况

（一）以习近平法治思想为指导，把依法治国理念落实到法治政府建设实践中。一是完善了党委领导法治政府建设工作机制和程序。市局成立由主要领导任组长，其他党委成员任副组长，局属各部门为成员的工作领导小组，负责法治政府建设工作的总体设计、统筹协调、整体推进，充分发挥市局党委在推进法治政府建设的领导核心作用。二是加强学习培训，强化法治理念教育。南阳市公安局强化法治理念教育，紧紧围绕市委工作要求和全市公安中心工作开展学习贯彻习近平法治思想；将习近平法治思想纳入本单位年度党委中心组和基层党组织政治理论学习计划，严格落实习近平法治思想“一月一主题”学习制度；组织开展演讲朗诵、专题辅导、参观见学、学习研讨、知识竞赛等多种形式学习贯彻习近平法治思想；将习近平法治思想作为各级各类培训的必训内容，加强岗位练兵和线上培训；开展习近平法治思想专题网络培训和测试；结合公安中心工作，强化典型引领；做好学习贯彻习近平法治思想宣传报道引导；结合主题教育，进行建章立制。各级党组织把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为南阳公安法治建设工作的根本遵循。三是落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。将法治政府建设列为年度重点业务工作进行整体部署推进，紧紧围绕公安重点工作，对标对表，落实责任，与市局重点工作同部署、同考核、同讲评，严格落实《*******》《******》。同时对各警种法治建设存在的突出问题进行亲自部署、督办整改，研究法治政府建设推进情况。日常到基层调研督导，主动扛稳履行推进法治政府建设第一责任人主体责任，不断引领法治政府建设向纵深推进。

（二）以执法规范化建设为切入点，坚决把严格规范公正文明执法落到实处。开展执法全流程监督，将城区分局派驻制改革和执法办案管理中心提质增效两项工作打造成南阳公安法治建设的名片，健全执法权力运行机制和管理监督制约体系，重塑执法治理体系，建设现代警务体系。充分发挥法制部门在法治公安建设中的职能作用，从根本上解决执法监督独立性、权威性等突出问题，规范完善执法权力运行机制和管理监督制约体系。一是推行城区分局法制派驻制改革。打破属地机构隶属体系，结合南阳实际，将城区10个分局法制部门民警划归法制支队统一管理，对应检法机关成立3个派驻法制大队。派驻法制大队在履行县级公安机关法制部门法定职责的同时，代表市公安局直接对派驻城区10个分局执法活动开展执法监督，减少法制工作指挥层级，由市局直接对基层所队等执法末梢的执法活动进行监督管理、跟踪问效，增强执法监督的独立性、严肃性、权威性，强化执法问题防范和整改力度，减少执法问题出现几率，改善执法质态，解决执法工作中大量存在的执法不规范、监督管理独立性不强、法制资源分散等问题。形成由法制支队统一在市级层面对接检法司等机关工作局面，统一执法标准，逐步实现类别化审核、专业化保障，提高对全市重大、疑难、复杂案事件处置精准服务保障水平。整合全市法制部门职能，汇聚法制专业力量，盘活内部资源、优化力量组合，建立轮岗、交流机制，增强法制队伍活力和专业化程度，提升执法队伍素质，强化执法纪律的刚性要求，打造“四个铁一般”执法队伍，进一步提高全局执法队伍严格规范公正文明执法水平。培养和锻炼青年法制人才，壮大法治人才库，明确专业化导向，通过多岗位、实战化锻炼，提升对案件定性的把握能力、理论联系实战的能力，为南阳执法规范化建设高质量发展提供后备人才保障。二是高标准建设执法办案管理中心。公安机关执法办案管理中心作为一种颇具中国特色的法治创新，对提升公安执法规范化起到了立竿见影的效果。今年以来，南阳市公安局在全市范围建设升级执法办案管理中心11个，具备五项体检、价格认定、速裁法庭、看管送押等功能，承担着破解内部监督难题、回应外部监督压力、提供办案资源支持等职责使命。市公安局办案中心吸收先进科技成果，对执法办案管理中心的组织和管理服务保障进行升级改造，推广应用智能证据指引、电子签名和指纹捺印等科技手段，配备智能手环、电子行动约束器等智能化终端设施，通过科技赋能融通监督管理手段，综合监督管理功能日臻完善；全面承担违法犯罪嫌疑人登记、信息采集、案卷保管、价格鉴定、伤情鉴定、涉案财物保管、看管、体检、送押等各个环节辅助工作，将“一站式”服务举措升级至24项，提供便警标准化服务5大套餐，最大化服务一线办案，最大限度释放办案警力资源，提升公安机关整体办案效率。办案民警到这里后只负责审讯和报审材料两件事，拎包办案成为常态，真正从繁杂的事务性工作中解脱出来，全身心投入到调查取证攻坚、案件质量打磨上。三是强化全流程监督。针对接处警、受立案、调查取证、强制措施适用、涉案财物管理、办案协作、办案纪律、权利保障、说理执法等重点环节、重点流程，先后制定出台系列规章制度，如：《南阳市公安局关于规范执法若干问题的规定（试行）》等，对易出问题点、关键点进行刚性要求，制定严厉处罚措施，从全域、全警进行推动，增强民警的证据意识、诉讼意识、安全意识、纪律意识。建立健全检警协作办案质效保障机制、执法监督管理委员会制度、不规范执法逐月认定问责通报管理机制、取保监居案件联审联批等监督管理规定、受立案工作规定和巡查制度等一系列执法监督制度机制，实现对执法办案的全要素统筹、全方位监督、全流程管控，持续推动公安执法规范化建设提档升级。

（三）以依法行政为着力点，全力助推法治政府建设。一是健全行政执法公示制度。依托市政府门户网站及南阳“微警局”等新媒体，公示公安行政权力流程图、权责清单、处罚裁量标准、“两轻一免”清单、“双随机一公开”清单等，公安行政执法更加透明高效。二是探索开展公安柔性行政执法。制定《南阳市公安机关涉企轻微违法行为“首违不罚”暂行规定》，对首次轻微违法，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过提示、警示、整改等措施，引导当事人自行纠正或杜绝违法行为，强化市场主体守法经营的自律意识，改进公安行政执法方式，全面提升全市公安机关服务型行政执法水平。三是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来，市公安局安在全市公安机关落实行政机关负责人出庭应诉工作制度，切实做到“既出庭、还出声、更出彩”，全市公安机关实现行政机关负责人出庭应诉工作制度化、常态化。2023年全市各级公安机关负责人出庭应诉率保持100%。

（四）以创建全国法治政府示范市为抓手，维护社会公平正义。一是层层动员部署，推动创建工作落地生根。将创建任务清单中涉及公安工作的78项三级指标任务进行分解，鲁市长亲自签发《关于做好南阳市法治政府建设示范市创建指标资料收集报送工作的通知》，对创建工作各阶段、各环节工作进行部署推进，逢会必讲、必听、必研究法治政府建设推进情况，强力推进工作部署在公安系统落地生根。二是持续落实行刑衔接工作机制。行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送 制度建立并全面执行，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。南阳市公安局制定了《关于进一步规范外部单位移送涉嫌犯罪案件（线索）办理工作的通知》，规范全市公安机关接受外部单位移送涉嫌犯罪案件（线索）程序，切实提升涉嫌犯罪案件（线索）办理质效。三是不断健立完善执法监督制度体系，压实落细执法责任制。一方面，全面建立了执法监督管理委员会办公室联席会议制度，规范业务警种执法监督管理责任，推动实现业务警种“既管本级又管条线，既管破案又管办案，既管数量又管质效”的“大监督大法制”工作格局。另一方面，制定了《执法办案终身责任及过错跟踪追究办法》对执法办案全流程监督追责，并严格落实执法质量考评制度，实现了对执法质量的动态管控。

(五)以深化“放管服效”改革为重点，全面履行推进法治政府建设职责使命。南阳市公安局以深化放管服改革为动力，不断打好简政放权“组合拳”，优化部门服务职能，切实回应人民期待。一是深入推进放管服改革项目流程再造。纵向上，全面推行“证照分离”改革，户籍、印章业等领域全面推行告知承诺制，严格依据权责清单和政务服务事项清单行驶权限，做到清单之外无审批；调整下放5项经济社会管理权限至县级公安机关，户籍、车驾管等85项业务延伸至基层派出所办理；自主下放车辆查封解封业务，有效服务全市法院执行案件办理；横向上，高效推进数据归集共享，2021-2023年，归集10类约****条数据，申请挂载电子身份证等部省数据接口16个，为市直办理不动产登记等74项业务提供数据支撑；联合市场监管部门，累计为中心城区首次开办的****家企业免费发放印章****枚，节约成本98.9万余元；水电气热等施工许可公安环节实现“零审批”“零承诺”，加速用电用水用气审批效率。二是创新推进法治宣传教育走深走实。首先市公安局组织刑警、治安、交警、经侦、禁毒、法制等警种，紧密结合“1.10”宣传日、“4.15”全民国家安全日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，广泛开展主题鲜明、形式多样的法治宣传活动，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。其次，印发《南阳市公安局“三进”法治宣传教育实践活动实施方案》，要求市局各部门各单位充分利用法制宣传栏、诸葛书屋、文化广场等阵地，重点运用讲座、条幅、显示屏、发放宣传资料、摆放展板等形式，推进法治宣传教育进社区（乡村）、企业、校园。三是用规章制度保障法治建设各项任务圆满完成。市局先后出台了《服务“两个确保”“十大战略”助力稳住经济大盘37项措施》《便民利企“双十条”措施》等系列制度举措，全流程推进优化营商环境高质高效落地；制定出台《南阳市行政机关正职负责人出庭应诉暂行规定》，确保全市涉公安行政案件负责人出庭应诉率100%；按照《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见的通知》精神，与2个全市知名、规模较大、业务水平高的律师事务所（河南省新律律师事务所、雷雨律师事务所）建立长期法律顾问关系。同时，出台《南阳市公安机关公职律师管理规定（试行）》，选聘市局公职律师办公室37名民警共同组成了南阳市公安局法律顾问团队，全面推进政府法律顾问、公职律师制度落到实处。四是营造优良法治营商环境。牢树“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥公安职能，依法保护各类市场主体合法权益。作为全省公安机关唯一政务服务标准化试点，规范政务服务子项名称82个，颗粒化拆分全省422个公安政务服务事项，制定536个办事指南，标准化成果作为河南公安成果代表，录入公安部第一批“互联网+政务服务”事项管理系统。制定《南阳市公安机关窗口单位服务标准》《窗口服务说“不”事项提级管理办法》等规范，大力推进延时服务、预约服务、全时服务、上门服务，行政服务中心公安区满意率100%。

（六）以提升基层社会治理创新为关键点，助推法治社会建设。一是建立健全矛盾纠纷排查化解机制。2021-2023年来，组织“百万警进千万家”“大走访大排查”活动，全市公安机关共走访生活困难群体家庭****家次，重点退役人员家庭****家，特殊人群家庭****家，治安防范重点部位****个，经营困难企业***家。排查矛盾纠纷****起，化解****起，发现各类风险隐患****处，整改****处。二是推动基层社会治理精细化。做实网格、强化共治、用活科技，推动农村“一村一辅警”全覆盖，加大“一村（格）一警”推广力度，及时发现处置各类矛盾纠纷和风险隐患。2021-2023年在全市建成标准化警务室****个，设立农村警务工作站****个，配备****名社区民警兼职法制员和****名社区辅警，每个行政村（社区）都有社区民警（辅警）进村（社区）两委班子。全市公安机关充分发挥村格警务力量情况熟、群众工作经验丰富的优势,滚动开展矛盾纠纷排查化解,积极协助党委政府做好重点利益群体稳控工作,最大限度把各类矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态,基本实现了“小事不出村、大事不出镇”,避免了“民转刑”、“刑转命”案件的发生，积极回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。三是推动派出所警务规范化。厘清派出所和专业警种的职责边界，规范派出所****设置，逐步将派出所工作重心转移到辖区管理防范工作上来，提高全天候服务群众和保障安全能力。

2023年12月20日