各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

       《南阳市扎实推进2024年9—12月经济稳进向好若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南阳市人民政府办公室

                          2024年9月3日

南阳市扎实推进2024年9—12月经济

稳进向好若干措施

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届七次全会、市委七届七次全会精神，加快推动新旧动能转换实现质的突破，确保顺利完成全年各项目标任务，现提出以下重点工作措施。

一、持续增强创新引领作用

1.加快高能级创新载体平台建设。积极推进牧原实验室郑州研发基地和南阳中试及产业化基地建设，构建“实验室＋研究院＋孵化器＋中试基地＋产业基金＋产业园区”的全链条科研转化体系。积极推进西湖牧原合成生物研究院、南阳东方光微研究院等实现实体化、常态化运行，促进科技成果孵化转化。积极做好省级企业技术中心申报工作，加快提升自主创新能力建设。持续提升南阳智慧岛科技企业孵化能力，力争全年新增创新型企业40家左右。（市科技局、发展改革委按职责分工负责。以下均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕落实，不再逐一列出）

2.进一步优化创新生态。构建多元化科技金融支持体系，适时增加科技信贷风险补偿资金规模，组织实施省科技贷项目，加大对科技型企业创新创业的支持力度。加快国家技术转移郑州中心南阳分中心建设，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用，力争全年全市技术合同成交额达到160亿元以上。充分发挥产业研发联合基金项目的引领带动作用，推动重大创新成果转移转化，形成一批新技术、新材料、新装备、新产品，提升数字光电、农牧装备、汽车零部件等产业的科技创新和成果转化能力，力争全年全市转移转化科技成果项目100项以上。（市科技局、工业和信息化局、财政局、发展改革委、人行南阳市分行按职责分工负责）

3.推进教育科技人才融合发展。推动河南国医学院顺利通过教育部验收。推进中职标准化建设，强化中职资源整合。积极参加第七届“中国·河南招才引智创新发展大会”，延揽一批“高精尖”和“急需紧缺”人才，推动一批高质量人才项目合作和创新创业项目签约落地。深入推进实施“诸葛英才计划”，持续开展重点产业链招才引智系列活动，力争全年引进领军人才4名、博士研究生以上人才150名、硕士研究生、本科生等人才15000名。（市教育局、人力资源社会保障局、市委组织部按职责分工负责）

二、持续提升链群发展能级

4.围绕“7＋17”强链壮群。研究出台推进新型工业化实施意见，聚焦“7＋17”产业链群体系，实施“1＋7”工作法，推进落实“三长制”，加快延链补链强链。对食品、装备、纺织服装等优势产业，“一企一策”培育壮大龙头企业，力争全年绿色食品产业集群突破1700亿元，装备制造产业集群突破900亿元。推动新型电力装备、数字光电、超硬材料等战略性新兴产业加快延链补链强链，攻关核心技术，快速膨胀扩大，力争全年新材料集群规模突破850亿元、电子信息产业集群规模突破300亿元、中医药产业集群规模突破500亿元、生物与医药产业集群规模突破400亿元、新能源汽车产业集群规模突破350亿元。开展标准稳链行动，制定17条重点产业链关键技术标准。（市工业和信息化局、市场监管局及各产业链责任单位按职责分工负责）

5.推动重点产业换道领跑。强化对风口产业的深度研究，抢滩布局合成生物、新能源装备及化工、航空再制造及低空经济等新赛道，着力培育新的增长极。（市工业和信息化局负责）

6.深化“万人助万企”活动。纵深推进“万人助万企”活动，扎实推进企业包联全覆盖，常态化深入到企业宣讲政策、倾听诉求、破解难题，切实保障好企业的基本生产要素供应；进一步提升服务水平，切实帮助企业拓展市场、强化创新、转型升级、提升实力。深入实施头雁企业、单项冠军企业培育行动、龙头企业提质增效专项行动，加强优质中小企业梯次培育，加快推进小微企业升规入统。做好全省第二批“专精特新”中小企业、国家单项冠军、小巨人等企业推荐申报工作。力争全年新增国家“专精特新”小巨人企业2家以上、省级“专精特新”中小企业30家以上、省级“头雁”企业10家以上、规上工业企业300家以上。（市工业和信息化局、企业服务中心按职责分工负责）

7.持续强化创新引领作用。支持“链主”企业联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，支持重点骨干企业、高校和科研院所等探索面向产业需求的应用性基础研究和协同创新，围绕重点产业链布局建设一批中试基地和创新公共服务平台，力争规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达80%。全面推进“一转带三化”行动计划实施，开展覆盖式数字化诊断服务，新增省级以上绿色和智能工厂（车间）20家以上。（市科技局、工业和信息化局、教育局按职责分工负责）

8.推动开发区高质量发展。加快推进开发区总体发展规划和规划环评编制报批，原则上年底前完成不涉及自然保护区、印染产业、化工园区开发区的规划批复。实施开发区产业集群培育和提升工程，围绕集群发展、数字化转型、绿色集约等领域加快培育转型升级示范开发区，支持符合条件的开发区争创省级转型升级示范开发区。全力推动开发区提档升级、争星进位，力争全年开发区营业收入增长15%以上，税收突破130亿元，规上工业增加值占比达到75%以上。（市发展改革委、生态环境局按职责分工负责）

9.做大做强数字经济。研究出台南阳市“数据要素×”行动实施方案，发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展，组织行业内优势企业积极参加“数据要素×”大赛河南分赛，充分挖掘一批数据要素开发利用高价值场景。出台支持平台经济高质量发展的若干措施，建立平台经济创新发展联席会议制度，制定市重点培育企业、重点引进企业两个清单。聚焦电子商务、智慧交通、物流运输、乡村治理等领域，培育发展一批平台经济优势企业，支持聚爱优选、香菜网等本土优势平台做大做优，引进一批专业化平台企业加快抢占细分领域赛道。加快南阳联通新型数据中心建设，积极承接国家“东数西算”工程南阳算力节点，争取纳入全省算力基础设施建设规划。统筹推进智慧交通、智能充电等基础设施建设，全年新建5G基站3000个、数据中心标准机架达到3000架。（市发展改革委、市场监管局、商务局、工业和信息化局、通信发展管理办公室按职责分工负责）

三、持续释放有效需求潜力

10.加大政策性资金争取力度。及时跟踪国家政策动向，动态做好项目谋划储备，为资金争取打好基础。加强项目前期经费保障，加大对上汇报争取力度，提高项目申报成功率。加大“两重”项目的谋划储备，为后续争取超长期特别国债支持创造有利条件。（市发展改革委、重点项目建设促进中心、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局等部门按职责分工负责）

11.全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。深入落实大规模设备更新和消费品以旧换新财政政策，政银企联动开展汽车、家电以旧换新活动，贯彻落实电动自行车以旧换新政策，围绕“暖购秋冬”等主题接续开展专题消费活动。常态化开展大规模设备更新和消费品以旧换新宣传，及时解读政策申报流程，推出一批企业设备更新、消费品以旧换新典型案例。（市发展改革委及市大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员单位按职责分工负责）

12.扎实推进“三个一批”等牵引性举措落实。聚焦新质生产力培育，开展“三个一批”项目建设活动，争取在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%以上、40%以上、50%以上。加快增发国债、地方政府专项债券项目建设进度，更好发挥政府投资引导带动作用。优化重大项目联审联批工作机制，组织开展重点项目督导服务。规范实施政府和社会资本合作新机制，常态化向民间资本推介重大和存量资产项目。（市发展改革委、重点项目建设促进中心、招商投资促进局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局按职责分工负责）

13.加快省市重点项目建设。坚持项目建设“八快两提”、领导分包、考核奖惩等机制，全力抓好全年1525个省市重点项目建设，特别是“双50”项目，定期开展项目建设督导服务，强化要素保障，力争年底前完成投资4000亿元以上。（市发展改革委、重点项目建设促进中心按职责分工负责）

14.加快培育壮大消费新增长点。抢抓“中秋”“十一”假期等旅游黄金季，积极推广暑期研学、精品演艺等文旅产品，丰富“音乐＋旅游”“演出＋旅游”“研学＋旅游”等新业态，培育沉浸式数字艺术、虚拟现实等文旅消费新场景。推进餐饮与文旅、演艺、会展等多业态融合发展，高质量举办餐饮促消费各项活动，推动餐饮业高质量发展。推进省级夜经济集聚区建设。健全加快生活性服务业多样化发展机制，提升文化旅游、养老托育、商业贸易等服务业供给能力和质量。深入实施服务业新供给培育工程，着力打造一批新服务领跑、老品牌焕新、爆品开发运营示范标杆企业。推进中介服务机构行为规范化，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。（市商务局、文化广电和旅游局、市场监管局、城市管理局、发展改革委按职责分工负责）

15.全力稳定外贸基本盘。完善重点外贸企业监测服务系统，多措并举强化企业服务保障。深入贯彻实施拓展全省促进一般贸易、加工贸易发展行动和服务贸易提质发展行动，继续扩大汽车零部件、防爆电机、印刷版材和光电产品出口，积极培育二手车出口新增长点。（市商务局、南阳海关、市发展改革委按职责分工负责）

四、持续深化重点领域改革

16.持续优化营商环境。持续推动营商环境“1＋3”综合配套改革走深走实，清单化落实161项具体举措。对照河南省营商环境违法案件调查处理办法，修改完善《南阳市营商环境问题快速处理暂行办法》。深入推进高效办成信用修复“一件事”，全面实现各部门行政处罚信用修复“一次办”。不断深化以专项信用报告代替无违法违规证明改革，进一步拓展证明替代领域，提升政务服务效能。强力推进信用修复、新生儿出生、水电气网联合报装等21项“高效办成一件事”任务落实，最大限度降低制度性交易成本。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，建立解决企业账款拖欠问题长效机制。（市发展改革委、优化营商环境服务中心、行政审批服务中心、市场监管局、行政审批政务信息管理局、工业和信息化局按职责分工负责）

17.发展壮大民营经济。紧盯上级政策导向，探索建立促进民营经济发展壮大局际联席会议制度，进一步健全民营企业常态化交流沟通机制和问题建议收集、转办、跟踪、反馈机制。加强民营经济发展形势综合分析，认真研究民营经济形势监测指标体系。全面落实省引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度工作方案。贯彻落实帮扶中小微企业和个体工商户政策措施。扎实推进内乡县民营经济示范城市试点工作。（市发展改革委、工业和信息化局、市场监管局按职责分工负责）

18.深入开展新一轮国有企业改革深化提升行动。实施国有企业改革深化提升行动，完善国有资产管理监督体制机制，推进国有经济布局优化和结构调整。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主业主责管理，明确国有资产重点投资领域和方向，加快推进战略性重组和专业化整合。（市财政局、工业和信息化局、招商投资促进局按职责分工负责）

19.健全要素市场化配置机制。深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，落实低效用地再开发、混合产业用地供应政策，保障发展用地需求，大力推进“标准地＋承诺制”联动改革，加快构建节约集约用地体系，盘活低效工业用地，依法处置闲置土地。深化农村集体经营性建设用地入市工作，稳步推进唐河县农村集体经营性建设用地入市试点工作，年度完成6宗以上入市案例。深化城镇集中供热、天然气等重点领域价格改革，基本完成农业水价综合改革任务。（市自然资源和规划局、发展改革委按职责分工负责）

五.持续拓展对外开放新空间。

20.强化基础设施建设。加快推进南信合高铁前期工作，有序推进姜营机场改扩建工程建设。加快焦唐、渑淅、南邓等3条高速施工进度，推进郑南等5条高速项目前期，确保焦唐高速汝州至方城段、方城至唐河段年底前建成通车。稳步推进G312线宛唐交界至曲屯段建设。扎实推动“通江达海”工程，唐河航运一期2025年底要主体完工，推动唐河航运二期早日开工。配合省直部门谋划唐沙运河内河水运体系联通工程。（市发展改革委、交通运输局按职责分工负责）

21.协同推进“丝绸之路”建设。创新发展中国（南阳）跨境电商综试区，加快建设“企业集聚、要素集约、服务集中”的跨境电子商务产业园区，引导各地电商园区对接各类服务资源，完善配套功能，提高园区专业化服务水平。鼓励传统外贸企业、跨境电商企业和物流企业等加快布局共建“一带一路”国家和RCEP区域重点市场。加快推进中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区建设，利用好自贸试验区联动创新区制度优势，在高新片区、综保片区积极推广创新投资、经贸、金融、科技等领域改革经验，围绕特色产业链，推动产业互补。（市发展改革委、商务局、卧龙综合保税区按职责分工负责）

22.加快培育壮大枢纽经济。研究制定南阳市有效降低社会物流成本的若干措施，削弱影响物流业发展提质升级的制约因素。加快推进商贸服务型国家物流枢纽建设。积极创建省级骨干冷链物流基地，培育申报物流“豫军”，力争全年新增A级物流企业10家。提升交通物流发展水平，打造以公铁联运、铁水联运为主形态，陆空联运、国际联运协调发展的“通道＋枢纽＋网络”综合货运服务体系，不断提升综合运输效率。（市商务局、发展改革委、交通运输局按职责分工负责）

23.持续强化招商引资。灵活运用产业链招商、以商招商、资本招商等方式开展招商引资活动，力争完成招商引资3000亿元年度目标。积极发挥“链主”企业带动作用，引进落地一批配套服务企业。进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度。依托省市港资、台资、日韩、世界500强四个外资专班，提高利用外资质量。加强重点外资项目全流程跟踪服务，推动对欧产业和经贸合作。（市招商投资促进局、发展改革委、工业和信息化局按职责分工负责）

六、持续推进区域协调发展

24.加快副中心城市建设。坚持《南阳建设现代化省域副中心城市发展规划（2024—2030年）》为引领，构建“一主两副、两圈两极”的市域发展新格局。强化中心城区核心引领作用，着力提升中心城区首位度。推动邓州市建设更高水平市域副中心，打造丹江口库区区域中心城市；推动方城县建设现代化市域副中心，打造联动中原城市群核心区的“桥头堡”。推进镇平县、社旗县、唐河县城区化管理，打造以中心城区为核心，镇平县、社旗县、唐河县为主体的“一中心三组团”一体化发展圈；打造以方城县、南召县、内乡县、新野县为支撑的紧密协作圈。培育发展西峡县—淅川县和桐柏县两大绿色发展增长极。加快提升常住人口城镇化率，推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进11个中心镇试点建设。（市发展改革委、住房城乡建设局等部门按职责分工负责）

25.深入推进城市更新行动。扎实开展城市体检和更新规划编制，出台住宅小区电动自行车充电设施建设计划。力争全年新开工改造城镇老旧小区3万户，完成新建燃气管道100公里以上，新增公共停车泊位5000个，新建公共服务领域汽车充电桩2500个。（市住房城乡建设局负责）

26.推动房地产市场平稳健康发展。坚持消化存量和优化增量相结合、租购并举，建立“人房地钱”要素联动机制，构建房地产发展新模式，保交楼专项借款项目、征收安置问题项目要确保9月底前全部完成，保交房要确保年底前达到省定任务85%、争取90%以上。充分发挥房地产融资协调机制作用，确保房地产白名单项目“应进尽进、应贷必贷”。稳妥处置闲置存量房地产用地，优化土地供应，激活房地产市场，增加房地产投资。（市住房城乡建设局、自然资源和规划局、人行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局按职责分工负责）

27.推进区域合作发展。深度融合国家战略，用好国家支持新时代中部地区崛起、中原城市群建设、南水北调后续工程高质量发展、汉江生态经济带建设、淮河生态经济带建设等多项政策措施，完善我市推进落实机制。深化京宛对口协作，加强与京津等地的交流合作。加强与襄阳等地联动发展，积极融入长江经济带。加强与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。落实主体功能区战略和制度，强化国土空间优化发展保障机制。（市发展改革委、京（津）宛发展合作中心、自然资源规划局按职责分工负责）

28.加快推动乡村振兴。严格落实好新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，加强秋作物田间管理，全力做好农业灾后恢复工作，加快推进17万亩增发国债高标准农田建设，确保全年粮食产量稳定在140亿斤左右。加快镇平、邓州第二批国家农村产业融合示范园建设。持续开展人居环境整治提升行动，力争全年新改建农村无害化卫生厕所1.4万户，打造300个左右的宜居宜业和美乡村、1000个左右农村人居环境整治示范村，新建、改建农村公路1000公里以上，全市农村自来水普及率达到92.5%。（市农业农村局、交通运输局、水利局、发展改革委按职责分工负责）

七、持续推动绿色低碳转型

29.加强南水北调生态保护治理。开展南水北调中线工程水源地丹江口水库保护区环境整治和入库（河）排污口排查整治。加快南水北调中线工程水源地（南阳片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。持续推进南水北调中线丹江口库区及上游区域（南阳段）“三水”一体化数据库与监控能力建设项目。（市生态环境局、自然资源和规划局按职责分工负责）

30.稳步实施碳达峰行动。稳步实施碳达峰行动，全面落实全市2024—2025年节能工作行动方案，持续推进14个节能降碳改造项目，力争全市规模以上工业企业增加值能耗同比下降4%左右，营运车辆单位运输周转量能耗同比下降1%左右，公共机构单位建筑面积能耗同比下降1%左右。大力发展绿色能源，持续推进百万千瓦级风电基地建设，有序发展光伏发电，积极推进新型储能项目建设，力争全年可再生能源发电量突破95亿千瓦时。（市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、机关事务中心按职责分工负责）

31.打好蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实省全面推进美丽河南建设实施意见。制定南阳市空气质量持续改善行动方案，全力抓好夏季臭氧污染治理和秋冬季大气综合治理。加快南召县黄鸭河项目建设，积极申报白河（城区段）2024年度省级美丽幸福河湖。实施土壤污染源头防控行动，持续开展耕地土壤污染成因排查。（市生态环境局、水利局按职责分工负责）

32.培育发展绿色再生产业。贯彻落实废弃物循环利用体系建设行动，加快建设市、县级再生资源回收网络，推进生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”。开展“城市矿产”示范基地升级行动，推进镇平县等国家资源循环利用基地建设。（市发展改革委、工业和信息化局、商务局、城市管理局按职责分工负责）

八、坚决守牢安全稳定底线

33.全力稳住就业基本盘。深入推进“人人持证、技能河南”建设，优化技能人才结构，力争全年完成职业技能培训18.7万人次，新增技能人才（取证）13.2万人、高技能人才（取证）7.8万人。持续完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，加大对大龄人员、失业残疾人等困难群体就业帮扶，力争全年实现城镇新增就业7.31万人以上。（市人力资源社会保障局、教育局按职责分工负责）

34.全力抓好省市重点民生实事推进。继续实施月度通报、落后提醒、季度评价、暗访核查、年终评价等推进机制，强力推动20项省市重点民生实事工作任务、44项具体任务年底前全面完成，持续提升人民群众幸福感、获得感、安全感。（市发展改革委及各事项主要责任单位按职责分工负责）

35.有效防范化解金融和地方债务风险。按照全省统一安排部署，配合完成河南农商银行统一法人组建相关工作，有效化解全市农村中小银行风险。协调推动村镇银行吸收合并、改革重组。加快实施市、县两级化债方案，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，加强地方政府融资平台公司综合治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。（市政府办公室、财政局、人行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局按职责分工负责）

36.切实兜牢“三保”底线。全面开展“三保”风险自查，扎实推进财政厅监测反馈问题整改。严格落实“三保”全过程闭环制度，严禁无预算、超预算安排支出和挤占挪用“三保”资金。加大各类资金统筹力度，严控一般性支出，持续压减低效无效支出，加大闲置资产盘活力度，坚决保障“三保”支出。（市财政局负责）

37.加强迎峰度夏度冬电力保供。加强内乡电厂、鸭河电厂、南阳热电3座统调电厂存煤监测调度。积极推进外电入宛，力争负荷高峰时段外电引入规模不低于15万千瓦。全力推进220千伏寻根变、110千伏三里河变、代营变等保供重点项目建设。全力做好电网迎峰度夏、度冬保供工作，确保电网安全运行。（市发展改革委、供电公司按职责分工负责）

38.扎实做好防汛抗旱和安全生产工作。坚持防汛抗旱两手抓，严格落实“123”和“321”防汛工作机制，加强监测预警、会商研判、指挥调度，完善临灾预警“叫应”机制，严防旱涝并发、旱涝急转，同步做好地质灾害防范工作。聚焦事前预防，聚焦事故隐患，落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，督促安全生产属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任落实落地。结合安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、非煤矿山等重点领域、重点部位和薄弱环节，完善安全防范措施，扎实开展隐患排查整治，实现存量隐患整改到位、增量隐患动态“清零”。（市应急管理局，市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按职责分工负责）

39.加强经济运行监测调度。加强经济运行先行指标监测预警，坚持周例会、周分析、月研判、落后提醒、问题交办等闭环推进机制，及时发现解决苗头性、倾向性、潜在性问题。建立用电、纳税前200名企业清单，动态监测企业生产经营情况，第一时间精准解决涉企问题。（市发展改革委、工业和信息化局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、税务局、供电公司等部门按职责分工负责）

40.加强经济宣传和舆论引导。紧跟经济形势变化，精准有效开展经济数据宣传、亮点成就宣传、典型经验宣传，及时准确解读有关政策，做好权威信息发布工作，持续提振发展信心。（市委宣传部、市发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、商务局、文化广电和旅游局、交通运输局、住房城乡建设局、财政局按职责分工负责）

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关于对《南阳市扎实推进2024年后四个月经济稳进向好若干措施》的政策解读

一图读懂：《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市扎实推进2024年9—12月经济稳进向好若干措施的通知》

来源：南阳市人民政府网站