南阳市公安局

关于《南阳市城区互联网租赁自行车管理

实施方案》的起草说明

为解决城区公众短途出行“最后一公里”问题，规范互联网租赁自行车的（以下简称共享单车，包含自行车和电动车）投放、运营、服务、管理等工作，促进城市管理规范、道路通行有序，构建南阳绿色低碳出行体系。市车辆停放服务中心参照外地经验，征求相关部门意见，拟定了《南阳市城区互联网租赁自行车管理实施方案》，现将起草情况汇报如下：

一、起草背景及依据

根据《关于鼓励和规范发展互联网租赁自行车发展的指导意见》（交运发〔2017〕109号）等文件，按照市委、市政府重点工作决策部署，市公安局、市车辆停放服务中心成立工作专班，做了大量的前期准备工作，翻阅学习相关资料，研究外地做法经验，了解掌握国内和省内投放情况和管理方法，组织进行停放管理技术测试，并征求城管、交通等部门意见，制定了符合南阳城区实际的《南阳市城区互联网租赁自行车管理实施方案》，对共享单车的准入、投放、运营、服务、管理等工作进行了系统明确。

为保障人民群众知情权、表达权，提高行政决策的科学性、民主性，1月24日，市司法局通过“南阳政府法制网”“南阳司法行政在线”“南阳网”“平安南阳”等网站，向社会发布了重大民生行政决策听证会公告，组织开展了“共享单车投不投”等互联网话题讨论，23万多网民浏览留言、互动交流，深入“公交、出租、网约”等特殊群体听取意见建议；2月9日，组织召开了现场听证会，邀请市民、律师、人大、政协、公交车、网约车、出租车、单车企业等代表参加建言献策。通过线上留言和听证会发言梳理汇总，大部分代表表示赞成、支持共享单车投放，认为单车投放有利于更加合理配置城市公共资源，使各种交通方式衔接更为合理高效，真真切切能够让利于民；希望惠民工程、民心工程早日落地南阳，在合规合法的前提下加快投放进度，为市民提供多样化出行选择。部分代表从投放区域、投放数量、后期管理、部门监管等方面提出了意见和建议，希望市车辆停放服务中心和相关部门加强后期管理，避免发生乱停乱放、车辆遗弃等问题。

同时，公安交管部门于去年8月份以来持续组织开展城区交通秩序严管整治系列行动，今年3月份又针对性开展了为期2个月的交通秩序专项治理“春雷行动”，靶向治理非机动车、行人17种常见违法，向社会传递集中整治的高压信号，营造非机动车严管整治浓厚氛围，为共享单车正式投放、顺利运营奠定基础。

二、文件的基本结构和主要内容

该实施方案共分指导思想、基本原则、投放规模、投放区域、推进步骤、部门职责、工作要求等七个方面。主要内容为：

1、由市政府授权，市车辆停放服务中心统一负责共享单车的引入、投放、管理工作，公安、交通、城管、规划等相关职能部门和四区政府做好配合；采取市场化方式运行，车辆动态数据接入市智慧停车管理平台，实行城市停车“一张图、一张网”统筹管理。

2、根据《南阳市基础设施和公用事业特许经营管理办法》，按照公开、公平、公正原则，依法采取公开招标或竞争性磋商方式，明确单车企业准入条件，并从“企业、车辆、技术、管理”等多项目综合测评，按评审情况择优选择单车企业。中标服务期三年，合同一年一签，单车企业每年度如履约良好，停车服务中心和单车企业双方同意情况下，续签下一年合同。

3、根据共享单车的发展规模与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配原则，严格控制投放总量和投放区域。

借鉴洛阳、襄阳等三、四线城市运营经验，城市人口每百人投放5辆，第一批投放总量控制在3万辆，包含共享单车和共享电车；投放分试投期和投放期两个阶段，试投放期拟定投放1.5万辆，待运营稳定、配套设施齐全、管理经验成熟后，稳步有序投放。

4、建立日常监管和动态考核机制，定期对单车企业进行综合评定、排名，对违反规定的企业予以约谈，采取动态增加或缩减单车投放配额等激励或惩戒措施，倒逼单车企业优胜劣汰，直至退出南阳市场。同时，做好出租车、网约车、公交车等特殊群体维稳和涉共享单车案件打击工作，确保交通秩序良好、社会稳定和谐。

三、意见协调情况

石秀田副市长、邱海涛秘书长多次组织召开协调会，根据各单位反馈意见对《实施方案》进行了认真修改，司法局进行了合法性审查。

四、提请研究解决的问题

现提请市政府常务会审议通过该《实施方案》，并以市政府办文件印发。同时，由市车辆停放服务中心负责组织实施，相关部门按照方案职责做好配合工作。

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