（2021年9月10日）

为深化我市文明城市创建，破解城区“停车难”，合力治理“停车乱”，进一步加强停车综合管理工作，不断提升绿色出行品质，市公安局牵头起草了《南阳市中心城区停车管理工作实施方案》，并分别向四区政府（管委会）、城管、住建、规划等15个部门征求了意见。现将起草情况汇报如下：

一、起草背景及依据

城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。近年来，我市城区停车设施存在供给能力短缺、管理水平不高、市场化进程滞后等问题。2021年7月26日，市四大班子主要领导碰头会研究并确定，中心城区停车管理要避免多头管理，动态、静态交通由交警部门负责统一管理；停车管理特许经营权全部收回并进行公开招标，市场化运作、统一经营管理；由石秀田副市长牵头，市公安局负责研究制定停车管理办法，采取道路禁停、分时段停车、收费停车等模式进行分类管理，实现智慧停车，提升市民停车便捷度，保障道路通行功能。

按照市委市政府重点任务安排，根据《公安部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》等文件要求，组织开展了“扫街”行动，全面排查了中心城区现有停车场、停车泊位基本情况，借鉴吸收了郑州、驻马店等地管理经验，草拟了《南阳市中心城区停车管理工作实施方案》，并征求了四区政府（管委会）、规划、住建、城管、财政等部门意见。

二、文件的基本结构和主要内容

该实施方案共分总体要求、目标任务、整治步骤、组织领导、工作要求等五部分，主要内容为：

（一）明晰了工作目标。按照“总量递增、优化结构、平稳过渡”的思路，盘活现有停车泊位资源，强化重点区域管理，严格规范停车执法，创新停车科技应用，逐步形成以配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充的中心城区停车资源配置格局，从源头上持续解决停车难、秩序乱等城市管理难题。

（二）确定了实施步骤。力争通过3个阶段共7个月的集中治理和治理后的常态化停车管理，进一步理顺中心城区停车场审批、备案制度，清理一批设置不合理不规范的停车泊位，查处一批私自圈占、未审批的黑停车场，增建一批立体停车设施，以缓解重点区域停车压力，并收回公共资源停车管理特许经营权进行市场化运作，逐步形成公共停车良性发展机制。

（三）明确了职责分工。根据各部门法定职责，明确了各部门在停车管理中的工作任务，制定了切实可行的推进措施和落实方案，倒排工期形成合力，切实推动停车管理工作取得新突破。

（四）创新了管理方法。逐步增加“智慧管理、科学管理”比重，搭建全市统一的智慧停车管理服务平台，逐步实现停车信息诱导、停车信息查询、车位预约、车位动态管理、停车场登记备案线上办理、电子支付等功能；按照“路内高于路外、地面高于立体、地上高于地下、商业区高于居民区、新能源车减半收费”原则，积极推动中心城区不同区域、不同车型停车服务差别化收费。

三、意见协调情况

本实施方案已多次与相关部门进行会商讨论、征求意见，共征求意见41条，采纳意见21条，部分采纳意见9条，并对方案进行了认真修改，司法局进行了合法性审查。

四、提请市政府常务会议研究解决的问题

（一）成立组织机构。建议设立市、区两级停车管理服务中心，明确服务中心的事权责任和人员编制，做好顶层设计和任务分工，统筹负责停车规划、审核、发包、建设和依法管理等工作。

（二）出台实施方案。建议《南阳市中心城区停车管理工作实施方案》经政府常务会研究通过后，印发四区政府（管委会）、市直各有关单位贯彻执行，为一体化管理提供制度保障。

（三）做好经费保障。做好公共停车场建设、停车泊位改造和市、区停车服务管理中心日常运转经费等保障工作。

（四）编制专项规划。依据城市及交通发展的目标和战略，统筹考虑现状及未来停车供需关系，建议编制出台近期、长期中心城区停车专项规划，科学制定公共停车设施规划和供给标准，落实建筑物配套建设停车设施。

（五）推进市场运作。建议通过公共资源招投标或停车管理特许经营权转让等形式，引入行业技术领先、资质实力雄厚、管理经验丰富的停车管理企业，签订公共停车战略合作协议；搭建全市智慧停车管理服务平台，提高中心城区停车设施周转率；在城区停车泊位紧张、停车需求旺盛的区域，增设立体停车设施或地下停车场，逐步缓解重点区域停车压力。目前，市城管局与市投资集团宏祥公司已签订了运营合作框架协议，前期已委托策划中心城区停车场（位）的建设及智慧停车平台的搭建。

2021年9月12日

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